昆明市实行计划生育以来，全市计划生育家庭为控制人口增长，稳定低生育水平，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展做出了重要贡献。近年来失独家庭问题日益突出，引起社会广泛关注。失独家庭面临精神和经济的双重创伤与压力以及生产、生活和养老等现实问题,成为最困难、最脆弱、抵御风险能力最低、最需要党和政府关心、帮助的群体。

   党的十八大报告提出加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，完善和创新特殊人群管理服务，开创社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。2013年中共昆明市委十届三次全体（扩大）会议、2013年昆明市政府工作报告将保障和改善民生，促进社会事业发展，推进社会创新管理，加强社会建设，维护社会和谐稳定，促进经济增长与幸福指数同步增长放在更加突出的位置。

   为贯彻以人为本的政策理念，解决失独家庭的后顾之忧，提高计划生育家庭发展能力，完善人口和计划生育利益导向机制，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性，昆明市计划生育协会紧扣职能职责，按照服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计划生育群众“三个服务”的工作定位，以科学发展观为指导，深入学习、贯彻党的十八大提出的“改善民生”、“构建社会和谐”精神，围绕中国计生协、云南省计生协的重要部署，认真贯彻落实市委工作要求，根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《云南省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》文件精神，结合地区实际，牵头起草、制订《昆明市失独家庭关爱扶助制度》，在实践中不断探索失独家庭关爱帮扶工作的新机制、新办法，力争为全市失独家庭保驾护航贡献力量。

   2013年4月开始，昆明市计划生育协会在全市部署、开展失独家庭调查摸底工作，全市十九个县（市、区）及各级基层协会工作人员深入到辖区每一户失独家庭家中，详细了解失独家庭的现实状况、实际困难和精神诉求，倾听失独父母的心声及愿望。市计生协收到失独家庭基本情况调查表、汇总表等各类表格1700余份，统计显示昆明市共有失独家庭1629户，其中城镇户口家庭919户、贫困家庭722户、因病失独家庭932户，意外事故失独家庭577户。

   2013年7月，在前期调查摸底工作的基础上，昆明市计划生育协会积极牵头组织和引导社会力量、社会组织和志愿者等开展关心关爱失独家庭活动。由市计生协领导亲自带队，会同在昆高校心理健康咨询志愿者们深入到盘龙区、官渡区、西山区、晋宁县的困难失独家庭家中进行入户慰问和心理抚慰试点活动。面对面的促膝谈心，让这些家庭感受到了党和政府的关心和温暖。通过入户心理干预，失独父母们悲痛、压抑、消沉的心理症状有所改善，受访家庭均表示感到幸福、温暖、高兴。自此，市计生协会和心理专家志愿者团队持续为这些家庭进行跟踪调查并做定期的、系统的心理干预帮扶工作。

   同时，针对失独家庭面临养老困难、缺少亲情照料、精神孤寂、失去劳动能力、生活质量下降等问题，由市计生协牵头，会同市财政、人社、民政、农业、工会、共青团、妇联等15个相关部门，深入基层对失独家庭现状作了详实调研，为市委、市政府制定出台《关于建立失独家庭关爱扶助制度的实施方案》提供了科学决策依据。《方案》从经济救助、优先帮扶、亲情关怀三个方面13项内容，对失独家庭在政策、经济、情感等层面给予全方位关爱和扶助；明确了加强组织领导、建立信息档案、确保经费投入、强化监督落实的措施保障，要求市、县（区）两级政府将所需经费纳入财政预算，不断完善关爱扶助措施，督促各级有关部门抓好工作落实，切实让失独家庭享受更多的关爱和扶助。

   2014年4月2日，由中共昆明市委办公厅、昆明市人民政府办公厅转发了昆明市计划生育协会拟制的《关于建立失独家庭关爱扶助制度的实施方案》，至此，昆明市率先在全省建立失独家庭关爱扶助制度。《方案》明确失独家庭关爱扶助工作由市计划生育协会牵头，要求市级各有关部门要高度重视，明确责任，履行职责，密切配合，有效衔接，及时研究解决工作中出现的问题，确保各项政策措施落实。

   2014年6月—9月，根据《方案》文件精神，昆明市计划生育协会与昆明公交集团有限责任公司共同研究，拟定了《昆明市计生协生育关怀对象公交“爱心卡”办理办法（试行）》，为全市失独家庭免费办理公交“爱心卡”。截至9月30日，昆明市计生协共发放《昆明市计划生育协会生育关怀对象公交“爱心卡”办理证》833份，惠及家庭644户。截至10月31日，全市已有620人在昆明市公交集团办理了生育关怀对象公交“爱心卡”。作为党和政府联系计划生育群众的桥梁和纽带，昆明市计划生育协会将继续坚持发挥自身职能与优势，努力整合资源，积极协调、联合相关部门，不断建立健全失独家庭关爱帮扶联动长效机制，降低“失独家庭”生存风险，为失独家庭提供生活养老服务保障，将失独家庭关爱帮扶工作推向制度化、规范化、常态化、人性化的轨道，让生育关怀行动的重点对象——失独家庭得到全社会的关注和有效的关爱，为构建美好、幸福、和谐、温暖新昆明做出应有的贡献。