创新推动 锐意进取
不断开创计划生育协会工作新局面
—在昆明市计划生育协会四届十三次常务理事会上的工作报告
昆明市计划生育协会常务副会长 尹俊
2014年2月25日
各位常务理事、同志们：
受戴会长委托，我向昆明市计划生育协会四届十三次常务理事会作工作报告，请予审议。
一、2013年工作回顾
2013年，市计生协会在中共昆明市委、市政府的正确领导下，在省计生协会的有力指导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，围绕市人口计生事业发展“十二五”规划，按照服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计划生育群众“三个服务”的工作定位，主动融入全局、服务大局、积极作为，充分发挥了计生协会在创新社会管理和公共服务中的作用，为推进全市人口计生事业实现新发展，为加快建设美好幸福新昆明，为在全省率先全面建成小康社会作出了积极贡献。
（一）解放思想，深入学习贯彻党的十八大精神
2013年，是深入学习贯彻党的十八大精神的开局之年，是全面做好新时期人口计生工作，推进计生协会事业科学发展的关键一年。市计生协会把认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神作为协会的重要政治任务，坚持用十八大精神统领计生协会工作全局，积极组织党员干部搞好集中学习和在职自学，举办学习贯彻十八大精神报告会，通过集中授课、心得交流等形式，进一步使广大党员干部深入领会掌握十八大精神实质。通过开展基层组织建设、“生育关怀行动”、党的群众路线教育实践专题调研、请“农民兄弟姐妹、流动人口评计生”、“服务改进年”等一系列主题鲜明、内容丰富的学习教育活动，进一步深化了对党的十八大精神实质的认识和理解，转化为推进计生协会工作的强大动力，协会干部工作干劲、工作效率都有了很大提高。
（二）加大力度，流动人口协会工作覆盖面不断扩大
为加快我市流动人口计生协建会进程，到2015年实现流动人口计生协会组织基本覆盖目标，市计生协会按照“居住相近、群众方便、优化组合”的原则，高标准、高起点抓好建会工作。深入到各类所有制企业、流动人口集中社区、专业市场、商会、公共户单位广泛开展调研，摸清底数，主动登门联系在昆企业，动员企业法人牵头成立流动人口计生协。2013年，全市共成立企业、行业、专业市场、社区等各类流动人口计划生育协会组织38个。协会的成立，使流动人口计生协工作覆盖面进一步扩大，流动人口信息渠道来源更加广泛，流动人口自我管理、自我服务、自我监督能力得到增强，进一步推动了流动人口均等化管理服务工作上台阶，得到了省计生协的充分肯定。
（三）夯实基础，自治村（居）示范工作进一步深化
按照年初确定的主要工作目标任务，围绕人口计生基层基础工作重点，大力推进自治村（居）示范工作，不断创新和改进工作方式、方法，拓展和深化工作内容，强化工作保障，进一步深化对人口和计生基层群众自治的认识，推进了全市人口计生基层群众自治工作的开展，至11月底，按照国家人口计生基层群众自治示范村“六个好”标准，建成11个国家级人口基层群众自治村（居）示范点并获得中国计生协授牌；按照云南省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动“九条”标准，建成23个省级人口基层群众自治村（居）示范点。
（四）践行群众路线,深入开展“生育关怀行动”
市计生协会将“群众所需、协会所能”作为目标，积极创新服务形式，更新服务手段，提高服务水平，推动了生育关怀行动稳步开展。一是立足项目,带动农户致富。在安宁市八街街道开展“少生快富”项目，在嵩明县嵩阳街道龙街村开展“救助贫困母亲”项目，在盘龙区开展“生育关怀—青春健康”项目，通过项目帮扶，有效带动了当地农户勤劳致富，促进了地方农村经济的发展，帮助青少年走出青春期的迷茫，更好、更安全地渡过青春期，为学生综合素质的提高打下更坚实的基础，也促进了当地计划生育工作的顺利开展。制定了《昆明市计划生育协会项目管理规定》，确保项目规范实施。二是依托科技，搭建帮扶平台。市计生协会积极协调各方资源组成志愿者专家队伍，对基层计生家庭进行农科知识培训。共开展5期科技帮扶农科知识讲座。5月7日在石林县长湖镇雨胜村邀请烤烟种植专家王宝文向参会的计划生育家庭及基层计生干部讲授烟叶结构优化技术；5月16日在东川区乌龙新区碑棋村邀请农科专家蒋淑萍教授,为基层群众讲解葡萄种植技术并深入田间地头实地指导；8月21日，在晋城镇蒋淑萍教授为参训农户220人讲授了蔬菜花卉种植技术；11月7日，在寻甸县仁德街道三只龙村及钟灵村委会开展了两期农科知识讲座，主要针对在新农村建设中出现的畜牧养殖方面的问题对养殖户进行了培训。同时，基层协会也积极与蔬菜、花卉、养殖等行业协会和科协等部门搭建帮扶平台，为计生家庭及项目扶持户提供支持帮扶，解决项目发展中的难题。三是落实关怀，服务育龄群众。利用 “5.29”会员活动日等纪念日，突出计生协会集中性和经常性宣传服务特色，组织大型宣传与服务活动，服务于广大育龄群众。分别于5月7日、5月16日在石林县长湖镇雨胜村、东川区乌龙新区碑棋村开展了生育关怀慰问活动，对131户困难计生家庭和基层计生干部进行了关怀慰问，发放慰问金及物资共计5万元。
（五）拓展领域，强化服务，切实为群众办好事办实事
一是关注女性生殖健康。在全市组织开展“青春健康——女性生殖健康讲座”近88场，参加听课的妇女3万余人，深受群众欢迎。二是关注青少年身心健康。9月份，为寻甸县功山中学1000名初一新生开展了一期青春健康知识讲座，现场为青年学生解答青春期疑问，帮助青年学生健康成长。三是关注婴幼儿健康成长。与昆明市计划生育协会早期教育示范基地—美吉姆国际儿童教育中心联合，分别开展了以“学前教育的意义和价值”、“养育一个健康聪明的孩子”为主题父母学堂大型公益讲座，2000余名0-6岁婴幼儿家长参加了培训。四是关注男性健康。开展以“关注男性健康”为主题的男性健康知识讲座2期（场），150余名机关单位职工参加培训，有效提高了与会人员男性健康知识和关注自身健康的意识。以“家庭”为切入点，深化协会在宣传、教育和服务方面的功能。
（六）实出重点，抓好基层计划生育协会干部培训
举办了以“如何深入开展党的群众路线教育实践活动”、“计划生育协会基本知识”、“如何做好人口计生宣传教育工作”、“妇女生殖保健相关知识”为主要内容的基层计生协会秘书长培训班。各县（市）区、各开发（度假）园区计生协会常务副会长(局长)、计生局分管协会工作副局长、秘书长，各乡镇（街道）计生协秘书长，部份大型企业、公共户单位计生协秘书长共计200余人参加了此次培训。会长戴文忠到培训点进行指导，并就培训的目的、意义以及当前的人口计生工作形势作了动员讲话。通过培训，进一步统一了基层协会干部“围绕中心、服务大局、面向基层、服务群众”的思想认识，强化了在深入开展党的群众路线教育实践活动新形势下，科学、有效开展协会工作的思路方法，为更好地开展协会各项工作奠定了良好的基础。
（七）扩大宣传，加强主流媒体宣传力度
门户网站于2013年4月正式开通，上传各种信息、简报124条，有多条信息、简报被省、市级以上媒体采用，其中，被《云南日报》采用3篇；被《昆明日报》采用2篇；有10余篇被《省计生协网站》采用；有2篇被《中国计生协网站》采用；有1篇被《中国文明网》采用；编印发放《昆明市计划生育协会园地》4期4万份。
（八）加强制度创新，探索计划生育失独家庭帮扶模式
近年来，失独家庭问题日益突出，引起社会广泛关注。为体现我市党和政府的关爱和扶助，市计划生育协会积极探索建立“失独家庭”关爱扶助机制。2013年在全市开展了失独家庭摸底调查，详细了解每一户失独家庭的现实状况、实际困难和精神诉求，倾听他们的心声及愿望。经调查，全市共有失独家庭1629户，其中城镇户口919户、贫困家庭722户、因病失独家庭932户，意外事故失独家庭577户。我们组织协会心理专家志愿者深入到盘龙、官渡、西山、晋宁的困难失独家庭家中进行了慰问和心理干预。在此基础上，积极协调财政、民政、卫生、计生、住建、农业、扶贫、司法、社会保障、工会、团委、妇联、红十字会、科协等部门整合资源，共建《昆明市失独家庭关爱扶助机制》。
（九）心系基层，群众路线教育实践活动成效明显
为进一步深化群众路线教育实践活动，大兴调查研究之风，积极推进计生协系统科学发展。5月份，市计生协在全市协会系统组织开展了群众路线教育实践基层调研活动，至10月底，共汇集全市各级计生协调研征文41篇，并召开了由省人口计生委、省计生协、市委宣传部、市委政研室等多部门派人参与的评审会，对其中18篇质量较高的调研文章分别给予一、二、三等奖和优秀奖通报表彰。通过开展基层调研活动，有效提升了基层协会干部发现问题、分析问题和解决问题的能力，较好地做到实践与理论相结合，锻炼了协会干部，进一步加深了广大协会干部对计生协工作性质、任务、特点及规律的认识。
（十）优化行风，党风廉政建设扎实有效
协会机关党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，成立了惩防体系建设工作领导小组，及时召开2013年党风廉政建设工作会议，明确党风廉政建设工作目标责任制，层层签订党风廉政建设目标责任书，制定下发《昆明市计划生育协会2013年党风廉政建设工作实施意见》，组织学习中央、省市纪委全会精神，制定协会机关贯彻中央八项规定、省委实施办法和市委实施细则方案。认真开展“服务改进年”活动，进一步转变机关干部作风，提高干部队伍服务意识，以机关行风建设促进调查研究、服务意识和文风、会风的转变。组织开展“机关测评”和“下评上”活动。市计生协会向全市各县（市）区、乡镇（街道）、村（居）三级计生部门及其服务机构、计生群众共发放行风调查问卷1000份，收回有效问卷1000份，总体评价满意率为98.6％。深入推进廉政文化建设，打造机关廉政文化长廊，以廉政格言、警句、漫画等为内容，制作图文并茂的展板，美化了办公环境，有力促进了机关服务改进和作风转变。
回顾过去的一年，市计生协会工作取得了可喜的成绩，这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和关怀，社会各界大力支持的结果，是各位常务理事及各级计生协会组织、协会干部团结进取、开拓创新，广大计划生育协会会员和志愿者积极参与、共同努力的结果!
我们也清醒地认识到，当前计划生育协会工作还面临着不少的问题，市、县、乡三级协会管理体制不健全，工作上下衔接不畅、落实不力，基层计生协会人员编制、工作经费不到位，计生协会组织现状与所承担的职能还不相匹配，面对新的工作任务，县乡两级计生协会机构人员现状还难以适应形势和任务的要求。这些问题，需要我们在今年的工作中认真研究，并采取切实有效的措施加以解决。
二、2014年工作建议
2014年工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，进一步深化党的群众路线教育实践活动，充分发挥协会带头、宣传、服务、监督、交流职能，围绕卫生计生委的中心工作和中国计生协的工作部署，按照“三个服务”的工作定位和“一三四”的工作思路，深化改革与创新，突出各级计生协组织的规范化建设，提高干部队伍素质，以项目方式推动各项工作，积极承接各级政府转移出的管理和服务职能，为计划生育家庭和群众提供更好更多的服务，实现计生协工作新的发展。着重抓好以下八个方面工作：
（一）学习贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神
以党的十八大及十八届三中全会精神为统领，科学谋划计生协会工作，做深做细做实群众工作，全面加强协会组织建设，扎实推进基层计划生育群众自治，通过群众自治的途径组织会员带领群众自觉贯彻落实计划生育基本国策，落实好中央关于调整完善生育政策的重大部署。切实做好流动人口服务管理。深化生育关怀行动。搞好群众性宣传服务教育。充分发挥协会在创新社会管理与公共服务中的作用，不断提高计生协会工作的规范化、社会化、科学化水平。改革创新工作方式方法，全面实施项目化管理，积极参与基层公共卫生服务、促进百姓健康，在服务计划生育群众和家庭中有更大的作为。
（二）着力抓好基层建设基础工程
一是在市卫生、计生机构改革完成后，抓紧做好昆明市计划生育协会换届工作。二是推动将计生协会的组织建设纳入卫生计生/人口计生委党组的重要议事日程和计划生育工作目标责任制考核。建立各级计生协组织建设信息收集制度和年度通报机制。及时掌握全省各级计生协机关入序、参公、三定情况和地方计生协干部队伍建设、经费投入等有关工作保障条件的信息。三是重点推进市县级计生协的“三定”和乡级配有专职人员工作。建立县（市）区、乡镇（街道）、村（居）基层计生协组织建设示范项目，发挥典型示范引领作用，力争年末实现落实“三定”的市县比例分别达到60％或70％。通过考核和督导，力争年末80％以上乡镇（街道）要有专人做计生协工作。加强对村（居）等基层计生协的分类指导，确保计生协组织网络健全。四是探索加强流动人口计生协工作。推动流动人口活动阵地、会员之家建设，扩大流动人口计生协组织网络和工作覆盖面，探索研究流动人口计生协服务规范和指南。积极参与推进流动人口基本公共服务均等化，与卫生计生委联合开展“流动人口计生协服务年”活动，积极开展流动人口生殖健康宣传服务活动，维护流动人口合法权益。
（三）深化计划生育基层群众自治工作
一是扎实推进计划生育基层群众自治工作。将自治工作与诚信计生、阳光计生结合起来，按照新调整完善的生育政策，修订完善村规民约、深化维权和服务，促进基层群众自治与政府管理的有效衔接，推动计划生育工作转型发展。通过自治的途径，把贯彻落实调整完善的计划生育政策作为重点内容，宣传动员广大群众全面、正确理解中央关于调整完善生育政策的决定，并积极参与和实行计划生育工作。二是加强对国家级、省级示范村居的动态管理，充分发挥示范村居的典型、示范、带动作用。继续做好2014年第五批计划生育基层群众自治万村（居）示范工作。深化省级创“千村（居）示范”、市县创“百村（居）示范”等三级联创活动。
（四）启动县级计划生育基层群众自治项目试点
确定县级计生基层群众自治项目试点。深入开展基层群众自治工作大调研，总结村（居）、社区、基层、企业和流动人口计生协等开展基层群众自治工作的典型经验，提出充分发挥计生协组织在计划生育基层群众自治工作中作用的指导意见。明确市、县、乡、村（居）各级计生协的主要职责和工作重点，探索分工明确、运转有序的基层群众自治工作计生协层级管理体制。
（五）全力抓好生育关怀“合唱工程”
进一步推进协会项目工作，一是加大生育关怀行动力度。将生育关怀行动与创建幸福家庭工程有机结合，促进计划生育家庭发展。二是完成好省级试点项目，争取实施更多项目，进一步规范项目管理、拓展服务内容、推广品牌项目，提升工作绩效。三是推动计划生育家庭意外伤害保险工作稳定发展，为计生家庭争取更多的保障和利益。四是加强青春健康项目。加强青春健康工作规范和师资队伍建设，加大青春健康教育服务阵地建设，实现学校、家庭和社会的互动，切实提高计生协在青少年性与生殖健康教育方面的服务水平。
（六）切实强化宣传首位意识
一是加强社会宣传，坚持把宣传工作与计生协各项重点工作融合起来，努力做到有工作就有宣传，加强与主流媒体的合作与沟通，营造良好的舆论氛围。二是加强典型宣传，深度挖掘并有力宣传基层涌现出的典型人物或案例，充分发挥典型的示范效应。三是做好“生殖健康促进工程”、“活动凝聚志愿者工程”，组织开展好春节慰问、“5.29会员活动日”、“7.11世界人口日”等群众性宣传活动。四是加强计生协文化建设，开展征集、展览和交流等活动，弘扬计生协“一个大局、一家人、一家亲”的团队文化。
（七）加大对外交流与合作力度
一是坚持走出去请进来。积极参加有关人口与发展、计划生育生殖健康方面的会议和论坛。二是加强与省内外在计划生育、生殖保健、健康促进、艾滋病预防等方面以及青少年性与生殖健康领域的交流和合作。
（八）加强机关自身建设
一是巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，在协会机关开展“便民利民服务创新工程”，继续做好建章立制，形成机关反对“四风”问题的长效机制。二是贯彻落实中央八项规定和省委十项规定，认真做好党风廉政建设工作，强化党员教育监督管理，增强廉洁自律意识，保持和发扬党的先进性和纯洁性。三是建设学习型、服务型 、创新型协会机关，努力提高机关干部履职能力和服务水平。
